内容提要：通过对社区教育资源的整合，使潜在性资源成为显性资源，社区间资源实现优势互补，教育资源实现效能最大化，能够提升社区教育效果，实现社区建设与校外教育的“双赢”。为有效整合社区物质资源、人才资源、组织资源和人文资源，针对现实中存在的一些认识和操作上的偏差，提出了在整合过程中正确把握好几个方面，即，既要了解消费方对资源的需求，也要掌握现实条件和潜在资源供给方的意愿；既要注重硬件资源的挖掘，也要注重软件资源的开发；既要职能机构的推动，也要工作机制的促动；既要加强区域专属性资源的利用，也要增强资源的流动性，在共享中提升资源的利用率；既要强调资源的公益性，也要遵循市场经济规律；既要体现延伸教育要求，也要突出增强实践性目的。

关键词：校外教育 社区教育 资源整合

随着教育改革的不断深化和素质教育的全面推进，社区教育在青少年教育中的地位越来越重要。无论是空间场所、设备设施，还是人文环境、社区群体，都是教育机构无法比拟的青少年校外教育资源。整合社区教育资源成为青少年校外教育的一个重要课题。

一、整合社区教育资源的重大现实意义

整合社区教育资源，是对社区内可资利用的人力、物力等资源进行统筹协调的过程，是开展校外教育的一项基础性工作。通过整合，使隐性资源成为显性资源，实现资源优势互补和资源效能最大化，能够切实提升社区教育效果，对于推进青少年延伸课堂教学和社会实践，实现社区建设与校外教育“双赢”，具有十分重要的现实意义。

一是促进和谐社区建设的需要。和谐社区是社会区域的整体性系统性和谐，要求社区群体中形成人际关爱尊重、相到促进发展、积极健康向上的良好的社会道德风尚。青少年作为社区内的重要群体，与社区组成部分——家庭直接连接。青少年能否接受优质的校外教育和社会熏陶，既关系到能否健康成长，也关系到每个家庭能否实现和谐幸福。同时，青少年参与社区活动，发挥年轻人的思想活跃、精力充沛的优势，直接影响着社区的发展。有针对性地整合社区教育资源，既能使青少年在校外接受先进文化的熏陶，也能推动和谐社区建设，实现和谐社区的共建共享。

二是推动青少年全面发展的需要。教育是一项复杂的系统工程，需要学校、家庭及社会多方参与协调行动。任何一方的缺失都将影响其健康成长和教育事业的健康发展。同时，校外教育是一项群众性、实践性较强的社会实践活动，有限的教育资源难以适应青少年的需求，迫切需要充分挖掘和利用散落于社会中的各类有用资源。通过有效整合资源，开展优质教育，有利于青少年融入社会、参与实践、扩大视野、提高技能，实现全面发展。

三是构建大教育格局实现教育均衡发展的需要。由于历史、区位以及青少年家庭条件等多重因素的影响，目前无论是学校教育资源分布，还是青少年接受基础教育的机会，都显得不够均衡。社区作为开放的课堂，其教育资源面向广大青少年。充分挖掘社区各部门、各组织的教育功能，将各种教育形式有机整合，协调发展，实现资源共享，发挥教育的整体功能，满足青少年的学习愿望。相对于学校教育来说，社区教育对青少年更具接纳度，是一个人人共享人人能施展才华的平台。资源的充分整合，将形成各个群体和各个单位广泛参与的大教育格局，有助于缓解教育非均衡化现状。

四是推动节约型社会建设的需要。我国尚处于社会主义初级阶段，开展任何一项工作都必须求真务实、厉行节约，努力做到低投入高产出。校外教育的对象面广量大，时间、形式、地点不固定。资源短缺和资源过剩共存。在这种情况下，难以期望政府投入大量财政来推动青少年校外教育。只有有效整合社区资源，盘活资源，才能克服财政投入“瓶颈”，推进节约型社会建设，达到事半功倍的效果。

二、把握社区教育资源的内涵、外延及现状

资源的本质属性是价值。凡是能够满足校外教育需求的硬件和软件都可以称为资源。社区教育是一项区域性的教育，是社会一体化的教育活动。凡是存在于社区，促进教育社会一体化发展，有助于青少年全面发展、健康成长，都可以称得上青少年校外教育的社区教育资源。

社区教育资源的内容十分丰富，主要包括以下几个方面：一是物质资源。包括青少年在社区开展各类活动所需要的包括图书馆、文化宫、电影院、体育场馆等在内的基本的活动场所。这是青少年校外教育最基础的资源。二是人力资源。包括能对青少年进行帮教和感化的社区群体。如由老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等组成的“五老”队伍，发挥各自的优势建立信息组、辅导组、谈心组、维权组，在社区教育中发挥积极作用。三是组织资源。既包括能够组织青少年有计划地开展校外教育，如教育行政部门、区内社区学院，乡镇、街道社区学校，各居民小区社区教育教学点，也包括能发挥组织职能，直接参与青少年校外教育，为教育活动的开展提供优质外部环境，如区域内的共建单位。四是人文资源。包括小区内的文化风貌、生活习俗，这些都能对小区群体产生潜移默化的作用；也包括散落于特定区域内的社会名人，可以发挥名人的专业特长和社会效应在社会区中的作用，邀请社区内外知名人士为青少年作辅导，参与社会文化、教育和学习活动，在名人的感召下能够激发社区成员的学习兴趣和热情。

就社区教育资源现状来说，以下几方面制约着资源的开发和利用：一是对资源认识的偏面性。一说到社区教育资源，就过多地强调物质性的一面，没有认识到其与学校教育资源的差别性。把资源的缺失归结于物力的有限、设备的陈旧、场地的制约，而没有看到潜在资源、隐性资源，特别是不懂得从社会中去开发资源。二是资源的区域专属性过强。部门、条块分割的现象不同程度地存在。在资源的利用中难以跳出本社区看资源，难以从社会广泛联系中去寻找为我所用的资源。三是单位参与边界模糊的公共行为缺乏积极性。一些社区内的单位重视做好各自的职能工作，从构建和谐社会，特别是推进青少年的健康成长，向公共领域提供附产品，提升工作的社会效果方面考虑得不多，精力投入很少。四是主体的发动不够到位。往往将资源视为客体，与青少年主体对立起来，没有充分认识到青少年本身也是资源，因此在资源的开发利用中，主体对资源的需求不强，参与其中的积极不高，自主性、创造性和活力不够。

三、整合社区教育资源需要把握的几个方面

整合社区教育资源，就是要将一切潜在的教育资源尽可能地变为现实的教育资源，赋予不具有教育意义的资源以教育意义，即社区资源教育化。必须立足于校外教育的实际，通过摸排资源、统筹安排、创设载体等途径和方式整合资源，使校外教育更加体现就近便捷、实效便宜、实践体验的特点和要求。重点要把握以下几个方面：

（一）既要了解对消费方对资源的需求，也要掌握潜在资源供给方的意愿和现实条件。社区教育职能机构对教育资源进行整合的过程，实际是全面把握方方面面的需求，并进行统筹协调，实现优化组合的过程。有消费需求的供给才真正称得上资源。整合社区教育资源推进校外教育，必须把对需求和现状的调查研究放在首位。首先，要了解校外教育主体要求，从青少年的全面发展与健康成长，特别是增强社区教育实践性要求出发，通过抽样问卷调查等形式，全面掌握社区教育资源“消费者”——青少年的现实需求。也可以通过与学校教学工作者进行沟通，对照素质教育要求，找准社区教育资源不到位的情况。其次，努力掌握能为社区教育提供资源的供给方的意愿。根据马斯洛需求层次理论，人都潜藏着五种不同层次的需要，但在不同的时期表现出来的各种需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原因和动力。人的需要是从外部得来的满足逐渐向内在得到的满足转化。社区内的群体具有不同的需求，这些需求使他产生了行为的动力。如社会成功人士，在拥有财富和地位之后，更想得到的是社会的尊重，更希望通过参与社会活动实现自我价值。又如“五老”人员，思想比较传统，渴望精神追求，奉献意识十分强烈。这些人员，只要给予一定的活动平台，并加以适当的引导和宣传，就能成为极具价值的社区资源。因此，要从各类群体的需求中寻找资源。再次，要建立社区教育资源信息库。在对社区资源进行大排查的基础上，根据资源的可使用性、实践性、适用性等特点，对社区教育资源进行分门别类，建档入库，以便统筹谋划，统一调度。

（二）既要注重硬件资源的挖掘，也要注重软件资源的开发。社区是个小社会，具有社会性、实践性、开放性等特征。社区本身就拥有无穷的校外教育资源宝藏。目前，对硬件资源的挖掘方面，文章还没有做足。一些硬件资源排他性非常强，利用率十分低。为此，要打通各类教育资源使用和配置的界限，使教育资源充分利用和共享，为社区青少年提供高质量、均衡化的基础教育，高质量的区内非教育机构的教育资源。如盘活社区内学校教育资源，让学校的教育资源向社区开放。又如建立一批面向社区内学校的系列化校外教育基地，如模拟法庭基地、科技教育基地、尊老敬老基地、公民街道教育基地、国防教育基地等。同时，要注重软件资源的开发。软件资源具有精神性，更能使教育入心入脑，使校外教育事半功倍。软件资源也是没有围墙的资源，一经开发，可以产生乘数效应，让各地效仿。如就某个社区，通过寓教于乐的载体，发动广大青少年参加社区教育活动，在社区营造积极向上的文化氛围。越城区一些社区在青少年校外教育中注重发挥名人作用，让青少年了解鲁迅，组织参观鲁迅故里，到鲁迅生平事迹陈列厅、鲁迅故居、百草园和三味书屋进行考察，将社会和大自然作为第二课堂。让青少年写体会文章，做讲解员。通过上述一系列活动，激励青少年立志向名人看齐，有效地激励了青少年。

（三）既要职能机构的推动，也要工作机制的促动。社区教育面广，教育对象数量巨大，需要有专门的职能机构来推动这项工作，做到年度有计划，每年有重点，活动有载体，开展出亮点。职能机构在整体设计、集中组织开展活动的同时，加强指导督促，并积极做好典型经验的推介工作，形成区域内校外教育规模效应。要通过整合，形成以区社区教育学院或社区教育中心为龙头，以乡镇、街道社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点为基础的社区教育网络，满足社区内青少年多样化的需求。同时，要注重健全机制。制度管长远、管根本。一些专属性很强的资源，真正要发挥作用，关键靠的是所属单位的积极投入。通过建立机制，落实责任，可以实现目标同向，行动同步。将拥有重要社区教育资源的机关部门列为成员单位，从辖区内的单位职能出发下达工作任务，并通过不定期地举办沙龙活动，就青少年校外教育开展交流，能够进一步增强推进校外教育的共识，并相互借鉴工作经验做法。

（四）既要加强区域专属性资源的利用，也要增强资源的流动性，在共享中提升资源的利用率。就一个社区来说，既有共性资源，也有特色资源，要注重对社区内资源的总体开发利用。如开发为社区教育利用的教育机构物力资源，包括学校的建筑、场地、设备等；也要开发能被教育利用的社区物力资源，如社区内的自然景观、人文景观、公共设施、文化娱乐场所和企事业单位等。此外，也要开发机关部门资源、社会名人资源和师资队伍。通过深度开发使社区教育资源更趋丰富。同时，要跳出社区寻找优质资源，就社区教育职能机构来说，要设法增强优质资源的流动性，实现优势互补。如社区与学校达成“学校教育资源与社区共享方案”；开展优质资源进社区活动。近年来，越城区与绍兴市青少年活动中心、绍兴市科技馆等联合开展了“流动少年宫进社区”、“流动科技馆进社区”等活动，使一些优质教育资源在全区得到了共享，使社区教育资源得到了有效整合。

（五）既要强调资源的公益性，也要遵循市场经济规律。社区教育资源生长于社区，服务于社区。社区教育资源因其公共服务性，使得资源得以充分利用。由于教育对象的特殊性，社区教育基本属于一项非营利性工作。因此，在资源整合中，要倡导志愿服务，公益投入，让真正热心于、有益于青少年教育的资源得到开发利用。在社区教育资源的经费上，在争取财政支持的同时，更重要地要多渠道筹措经费，争取社会各界捐助。在社区教育工作者队伍的组建上，做到专职、兼职和志愿者相结合，尽可能地从社区内各单位组织、社会团体，吸纳各类有志于献身社区教育积极分子，作为社区教育工作志愿者。如聘请公、检、法、司等部门的同志担任法律学校的副校长或顾问，帮助制订符合学生实际的法制教育方案，建立以老司法干部、老教师为主的法制教育队伍，定期为学生作法制报告。同时，在社区教育资源整合中，不能忽视市场经济规律。社区资源作为一种社会需求的要素，因其需求群体庞大，一些资源的使用如果无成本，则会大量产生“搭便车”现象，容易导致一些资源需求与供给严重不对称。因此，资源的整合过程中，要增强成本收益意识，运用公共经济学原理，必要时可以让市场来配备资源。

（六）既要体现延伸教育要求，也要突出增强实践性目的。1999年，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。2001年，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出：“坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者与接班人”。整合社区教育资源一定要充分体现利用青少年提高素质、全面发展的要求。要实现青少年的全面发展，必须充分利用社区资源的特色和优势，一方面延伸学校教育，如要社区构建终身学习体系，另一方面要突出社区教育的可操作性和社会实践性，使社区教育真正成为校内教育的延伸和补充。因此，社区教育资源要在创设载体、组织活动中加以整合，通过群体性活动的开展，使每个人的发展都成为他人发展的条件,每个人都成为社区教育的资源。如在暑期社区实践教育活动中，越城区突出“和谐，从我做起”这一主题，发挥社区实践小分队的优势，开展“市民节约意识和行为”、“古城内河水资源”、“我身边的不文明行为”和“我眼中的新农村”等四项调查活动，让广大中小学生走进社会，了解社会，提高社会责任意识。通过开展一系列实践性很强的活动，较好地提升了青少年的社会实践能力，能够促使其尽快走进社会，自强自立，早日成材。

作者简介:

邢赛雄，女，1977年4月生，教育学本科学历，现就职于浙江省绍兴市越城区社区教育委员会办公室，联系电话：0575—85134484，13957590885，邮箱地址：8859312@sohu.com。